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    龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調查報告
    發布人:煤礦安全網    瀏覽:   發布時間: 2021-04-20   稿件來源:煤礦安全網

    龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調查報告

    2018年12月28日10:30左右,龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡稱“鯉坑煤礦”)發生一起瓦斯(窒息)較大事故。應急管理部、國家煤礦安監局、福建省委省政府領導高度重視,應急管理部書記黃明,應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治,福建省委書記于偉國、省長唐登杰、副省長鄭新聰等領導分別作出批示,要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員,查清事故原因,嚴肅事故追責問責。龍巖市委書記許維澤、市長林興祿第一時間趕赴事故現場,組織指揮事故救援工作。

    受福建煤礦安監局委托,龍巖市人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》(安監總政法〔2008〕212號)及《福建省煤礦生產安全事故報告和調查處理實施細則(暫行)》(閩煤安監調查〔2011〕1號)等有關法律法規和文件精神,成立由謝海波副市長任組長,市政府辦、煤炭管理局、應急管理局、自然資源局、公安局、總工會等部門人員組成的鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調查組,調查組聘請煤礦通風、地質、采礦等方面的專家成立技術鑒定組參與事故調查,開展事故調查工作。邀請龍巖市紀委監委同步開展問責調查。

    事故調查組按照 “科學嚴謹、實事求是、依法依規、注重實效” 和“四不放過”原則,通過現場勘察、調查取證、查閱資料、技術鑒定及綜合分析,查明了事故發生經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質、事故責任,對有關責任人員和責任單位提出了處理建議,同時就進一步加強和改進煤礦安全生產工作提出了整改措施。

    一、事故單位基本情況

    (一)企業概況

    鯉坑煤礦位于龍巖市永定區撫市鎮中湖村,始建于1989年,1993年開始正式投產,2010年核定生產能力9萬噸/年,經濟類型為有限責任公司,屬改建礦井。該礦采礦許可證、工商營業執照在有效期內,安全生產許可證已于2013年被福建煤監局依法注銷。

    鯉坑煤礦開采童子巖組41#、43#煤層,2005年鑒定煤塵無爆炸危險性、煤層不易自燃,2011年鑒定為低瓦斯礦井,2016年調查核實水文地質類型為中等型。該礦原劃分為東、西、中三個采區。東采區采用斜井開拓,2個井口(主井+392m、風井+371m);西采區采用平硐暗斜井開拓,3個井口(主井+405m,副井+388m,風井+362m );中采區采用斜井開拓,2個井口(主井+388m、風井+384m)。東、西兩個采區為生產采區,中采區為接替采區。

    鯉坑煤礦因存在超層越界違法開采行為,2012年5月23日被永定縣政府責令停產。同年8月27日采礦許可證到期、12月30日安全生產許可證到期被注銷,因證照不齊且煤炭價格持續低迷,該礦2012年5月至2016年8月處于停產狀態。

    (二)證照情況

    采礦許可證情況。證號:C3500002010121120099477。有效期限:2013年8月22日至2021年5月23日,礦區面積4.9505km2,開采標高+650m至±0m。

    安全生產許可證情況。證號:(閩)MK安許證字〔2006〕F171(G3)。許可范圍:煤炭開采(西采區:主井+405,風井+362.32,排矸井+362;東采區:主井+392,風井+371.83),2013年7月12日被福建煤監局依法注銷。

    工商營業執照情況。統一社會信用代碼:91350822764097332Q。營業期限:2004年8月17日至2034年8月16日。工商營業執照登記法定代表人:李財生;登記股東:李財生、蘇勝光、黃建文;組織結構:監事黃建文,執行董事兼總經理李財生。

    但鯉坑煤礦實際情況與工商登記情況不一致,登記的法定代表人、股東、執行董事、總經理李財生是掛名的,李財生本人并不知情,實際未出資,也未領取工資;登記的股東、監事黃建文為掛名的,實際未出資,未行使監事職權,也未領取工資。

    (三)經營管理情況

    鯉坑煤礦分為東、西兩個采區,為相對獨立經營、核算、管理的兩個單位,東采區的實際控制人為陳趙云,西采區的實際控制人為邱益強。西采區采取承包方式將生產安全全部承包給鄭國其、陳榮坤、陳錦富。簽訂承包合同后,鄭國其負責承包項目的日常管理、財務審批,陳榮坤負責重大事項決策、對外協調、煤炭銷售、物資采購。承包方聘請盧洪明負責井下生產技術管理工作;聘請郭上滬負責西采區主井生產組織、工程定價、工資核算、安全管理等工作。

    鯉坑煤礦西采區采取兩班制作業,早班7點到13點,中班13點到18點。

    (四)生產安全管理機構設置情況

    鯉坑煤礦任命童文學為礦長,負責煤礦全面工作;盧洪明為生產副礦長,分管全礦生產管理工作,主管西采區各項工作;邱清泉為安全副礦長,分管全礦安全管理工作,主管東采區各項工作;余金貴為機電副礦長,分管全礦機電、運輸管理工作;熊旭豐為總工程師,分管全礦技術工作。該礦下設生產科、安監科、機電科、調度室。安監科下設安監一室和安監二室,分別負責西采區和東采區安全生產工作。

    鯉坑煤礦安全管理人員實際履職與任命文件不一致,生產副礦長盧洪明只負責西采區主井、副井生產技術工作,安全副礦長邱清泉只負責東采區生產安全,機電副礦長余金貴只負責東采區機電、運輸管理工作,礦總工程師熊旭豐只負責西采區風井生產安全。西采區承包方聘請的郭上滬負責西采區主井生產安全。

    (五)建設項目情況

    2015年11月16日,鯉坑煤礦向永定區煤管局申請進行薄弱環節技術改造,2016年6月14日取得永定區煤管局立項批復,6月16日取得龍巖市煤管局項目備案文件,2017年3月6日取得龍巖市煤管局安全專篇批復,3月24日取得永定區煤管局開工批復。薄弱環節技術改造主要內容:礦井以F14斷層為界劃分東、西2個采區,東采區不進行改造;將接替的中采區合并進西采區,保留西采區+405m主井、+362m風井,將中采區+388m主井改為副井,關閉西采區+362m排矸井和中采區+384m風井。2017年3月至2018年1月,該礦西采區薄弱環節技術改造共新掘井巷264米,占總建設井巷工程量的35.1%。

    由于東采區提出納入薄弱環節技術改造范圍,而僅對西采區已實施的薄弱環節技術改造項目進行設計修改無法解決將東采區納入建設的問題,2018年1月31日鯉坑煤礦向永定區煤管局申請取消薄弱環節技術改造項目,并于2018年2月15日獲得批準。該礦于2018年2月26日向永定區煤管局申請包括東、西采區改造內容的建設項目,2018年3月30日取得永定區煤管局立項批復,4月8日取得龍巖市煤管局改建項目備案文件,6月25日取得龍巖市煤管局改建項目安全專篇批復,7月19日取得永定區煤管局開工批復。改建項目主要內容為:設計劃分東、西2個采區。東采區淘汰+392 m主井JTK﹣1.6×1.2型號絞車,更換為JTP﹣1.6×1.5P型號絞車,改造完善+160 m水泵房和變電所;西采區擴刷+362m~+235m回風上山裝備架空乘人裝置。礦井實際從2018年 8月6日起施工,至事故發生時,共新掘和擴刷井巷830米,占總建設井巷工程量的53%。

    (六)事故地點及現場勘察情況

    本起事故發生在鯉坑煤礦西采區+405m主井-100m區段。

    鯉坑煤礦西采區+405m主井布置4道下山,第一道下山+405m~+325m,第二道下山+325m~+145m,第三道下山+145m~-20m,第四道下山-20m~-100m。其中第三道、第四道下山均為“單腿下山”,從第三道下山開始,在平面上已超越該礦采礦許可范圍。第三道下山沒有完善的通風系統,第四道下山沒有形成通風系統。

    據現場勘察,事故地點在西采區+405m主井-100m-43#西采面切眼掘進面。該切眼開口處距-100m區段車場掛鉤點320m左右,距三岔口120m。切眼傾斜布置在小背斜軸部,總長度約30m、寬度2.5~4.8m;采用坑木點柱支護,柱距1.1~1.45m,支護不成排、不成行;煤層煤厚為左幫(上幫)0.5~1.2 m,中間(軸部)1.4~1.6 m,右幫(下幫)0.8~1.4 m;切眼煤層傾角22~32°,切眼坡度13~15°(詳見圖片1)。

    圖片1 鯉坑煤礦西采區主井-100m-43#西采面切眼掘進面

    事故地點-100m區段未形成通風系統(詳見附件2圖2),采用高壓風和非礦用蝸殼式離心鼓風機長距離接力并用方式進行通風,高壓風由礦井壓風系統從地面壓入到-100m區段采掘工作面(壓風管未端管徑為3.3cm),-100m﹣43#東、西2個工作面風流從-20m區段分別通過3臺蝸殼式離心鼓風機2次接力到迎頭(詳見圖片2、圖片3),污風流由2臺鼓風機接力到-20m區段回風巷流入-20m區段至+40m區段采空區,工作面最長接力通風距離達750m左右,-100m區段工作面長期循環風、微風、無風作業。

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    圖片2 -20m車場尾部往運巷50m處蝸殼式離心鼓風機

    圖片3 -100m區段石門中段(100m處)蝸殼式離心鼓風機接力

    二、鯉坑煤礦違法違規情況

    1.以包代管。2016年9月,因煤炭市場好轉、煤價回升,邱益強與鄭國其、陳榮坤協商西采區承包事宜,9月28日由陳榮坤出面與邱益強簽訂煤礦安全生產承包協議(承包股份鄭國其占60%、陳榮坤占40%),2017年5月鄭國其、陳榮坤轉股20%給陳錦富。承包合同約定承包方全權負責西采區生產、安全和人員聘任、物資采購及煤炭銷售等。西采區實際控制人邱益強、蘇勝光按煤炭銷售款的一定比例收取管理費,不再投入和參與安全管理,放任承包方非法違法生產。承包方將井下工作面再次承包給4個包工隊。

    2.越界盜采。鯉坑煤礦采礦許可證開采標高為+650m~±0m,但西采區主井+145 m井底車場以下區域的巷道均在采礦許可證載明的界線之外(詳見圖3),事故發生前,該礦在越界的-20m、-100m區段共布置6個采掘工作面。從2016年9月開始至事故發生時,西采區主井共盜采煤炭約2.67萬噸,價值約1424.78萬元。

    3.邊建設邊生產。鯉坑煤礦2016年6月14日取得薄弱環節技術改造項目立項,2017年3月24日取得開工批復。2018年3月30日取得改建項目立項,2018年7月19日取得開工批復。該礦依托建設項目,長期邊建設邊生產,2016年9月以來至事故發生時,從未停止煤炭生產。

    4.拒不執行指令。2018年9月6日,永定區煤管局檢查時發現鯉坑煤礦新工人未按規定培訓、西采區+362m風井風門漏風等隱患,責令其停建整改。10月19日檢查時發現該礦設計納入關閉的+384m風井井口擋墻被拆除、未按設計施工等問題,責令其停建整改。12月20日檢查時發現該礦人員出入井登記不規范、礦井無建設項目施工進度驗收記錄等隱患,責令其停建整改。該礦在上述三次停建整改期間,均未停止生產。

    2018年11月22日,永定區自然資源局在檢查時發現鯉坑煤礦越界開采行為,責令其即日退回界內開采,但鯉坑煤礦至事故發生前持續越界盜采煤炭。

    三、事故經過和救援情況

    (一)事故經過

    2018年12月28日7時20分左右,鯉坑煤礦西采區早班27名作業人員下井,其中:-100m區段作業人員9人,-20m區段作業人員7人,+145m區段作業人員3人,+325m區段作業人員3人,+405m區段作業人員1人、管理人員4人。

    7時50分左右,朱澤民等9人到達-100m區段開始作業。其中:李鵬舉、黃元亮2人在-100m-43#西采面切眼掘進面作業,李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤,黃元亮在溜煤口裝煤;湯福生、李芳仁2人在-100m-43#西運巷掘進面作業;馬世祥、廖貞揚2人在-100m-43#東采面切眼掘進面電鎬掏煤作業;朱澤民、周小平2人在-100m區段南巷掘進面出渣鋪軌作業;田永杰在區段運輸巷開電瓶車。

    大約10時30分左右,-100m-43#西采面切眼掘進工作面發生煤壓出繼而引發甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在-20m上部車場的安全員羅述明感覺風流異常,認為-100m區段可能發生事故,于是趕往-100m區段。10時40分左右,羅述明到達-100m區段下部車場,發現巷道煤塵大,呼吸困難,無法前進,于是返回到-20m絞車房打電話向井口調度室報告井下發生了事故。

    (二)事故報告情況及瞞報過程

    2018年12月28日11時20分左右,西采區調度員丁永財接到井下安全員羅述明的事故電話報告,向在場的鄭國其報告,鄭國其便打電話告知陳榮坤。接到電話后,陳榮坤與同車的邱益強趕往煤礦。

    15時40分左右,邱益強、陳榮坤、蘇勝光、童文學、盧洪明等人商量事故處理事宜,陳榮坤、童


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